為了這條河、這個(gè)斷面，區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)、分管副區(qū)長(zhǎng)，每個(gè)月多次到現(xiàn)場(chǎng)辦公、推動(dòng)工作，治污工程總投入超過(guò)4億元。目前黑臭現(xiàn)象基本消除了，預(yù)計(jì)年底能達(dá)到Ⅴ類水的水質(zhì)目標(biāo)?！?月下旬，南京市棲霞區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)王永明接受記者采訪時(shí)表示。記者了解到，僅南京棲霞區(qū)北十里長(zhǎng)溝化工橋入江斷面，超標(biāo)補(bǔ)償資金已經(jīng)由最初的千萬(wàn)級(jí)下降至幾十萬(wàn)元。
今年，按照“誰(shuí)超標(biāo)、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)達(dá)標(biāo)、誰(shuí)受益”的導(dǎo)向，我省用活防治跨界污染經(jīng)濟(jì)杠桿，水環(huán)境區(qū)域“雙向補(bǔ)償”制度進(jìn)一步完善，區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
擴(kuò)大補(bǔ)償斷面 提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
江蘇水污染物排放總量大，水環(huán)境承載力不足，水質(zhì)改善難度大。我省從2007年啟動(dòng)，分三階段實(shí)施水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作，從部分區(qū)域到全省范圍，從單向補(bǔ)償?shù)诫p向補(bǔ)償。今年1月1日，新《江蘇省水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作方案》正式實(shí)施，將補(bǔ)償斷面從66個(gè)增加到112個(gè)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高至原先的1.25-2倍，并將太湖流域總磷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高至其他地區(qū)的2倍。
 省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，截至2016年底，我省水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償資金累計(jì)已超過(guò)13億元，僅太湖地區(qū)就拉動(dòng)地方治污投入超過(guò)800億元。雙向補(bǔ)償工作方案實(shí)施不到3年，補(bǔ)償資金就超過(guò)10億元，補(bǔ)償資金連同省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金全部返還地方，專項(xiàng)用于水污染防治工作。區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，以太湖流域?yàn)槔?，?shí)施區(qū)域補(bǔ)償試點(diǎn)5年后，補(bǔ)償斷面高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷濃度分別下降11.5%、36%、20.8%；通榆河流域補(bǔ)償試點(diǎn)兩年后，補(bǔ)償斷面高錳酸鹽指數(shù)、氨氮濃度分別下降11.1%、48.4%。隨著流域水質(zhì)的改善，太湖流域補(bǔ)償資金逐年降低，從2009年2.4億元降至2013年0.26億元。
誰(shuí)超標(biāo)誰(shuí)補(bǔ)償 誰(shuí)達(dá)標(biāo)誰(shuí)受益
江蘇水網(wǎng)密布，水系復(fù)雜，要明確界定各地區(qū)之間的補(bǔ)償責(zé)任關(guān)系十分不易。
我省主要選擇河流較寬、水量較大、流向相對(duì)穩(wěn)定的河流設(shè)立補(bǔ)償斷面，優(yōu)先選擇已建有水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的斷面，對(duì)于目前無(wú)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的補(bǔ)償斷面，逐步納入各流域自動(dòng)站建設(shè)方案。與此同時(shí)，優(yōu)先選擇上下游污染責(zé)任明確、流向相對(duì)穩(wěn)定的現(xiàn)有國(guó)控、省控?cái)嗝孀鳛檠a(bǔ)償斷面；對(duì)于部分受客水影響較大的補(bǔ)償斷面，增設(shè)對(duì)照斷面或?qū)ρa(bǔ)償資金進(jìn)行適當(dāng)扣減。
記者采訪中了解到，通過(guò)在太湖、通榆河流域，再至全省循序漸進(jìn)地實(shí)踐摸索，我省水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度漸趨成熟。全省統(tǒng)一補(bǔ)償因子與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高補(bǔ)償監(jiān)測(cè)與資金測(cè)算的實(shí)時(shí)性與透明度，補(bǔ)償斷面采用自動(dòng)站實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或委托第三方開(kāi)展補(bǔ)償監(jiān)測(cè)，并受流域上下游監(jiān)督。雙向補(bǔ)償分清責(zé)任，以“誰(shuí)超標(biāo)、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)達(dá)標(biāo)、誰(shuí)受益”為原則，實(shí)行雙向補(bǔ)償，當(dāng)斷面水質(zhì)超標(biāo)時(shí)，由上游地區(qū)對(duì)下游地區(qū)予以補(bǔ)償，當(dāng)水質(zhì)達(dá)標(biāo)時(shí)，由下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)予以補(bǔ)償。
水質(zhì)和補(bǔ)償資金“良性互動(dòng)”
目前，我省已基本建立水質(zhì)補(bǔ)償監(jiān)測(cè)、補(bǔ)償資金測(cè)算通報(bào)、資金收繳分配、地方爭(zhēng)議處理等一系列區(qū)域補(bǔ)償工作制度，各部門在其中的職責(zé)也已明確固定，保證補(bǔ)償資金從測(cè)算到收繳、使用的順利運(yùn)行。按照規(guī)定，省環(huán)保廳負(fù)責(zé)組織開(kāi)展水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償監(jiān)測(cè)工作、核算通報(bào)補(bǔ)償資金、仲裁上下游地區(qū)有關(guān)爭(zhēng)議事項(xiàng)等工作；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)補(bǔ)償資金收繳、受償及獎(jiǎng)勵(lì)資金下發(fā)等工作；省環(huán)保廳、財(cái)政廳共同監(jiān)督地方區(qū)域補(bǔ)償資金使用情況、治污項(xiàng)目實(shí)施情況。補(bǔ)償資金按月結(jié)算，按年解繳；逾期不繳的，由省財(cái)政廳直接代扣，并視情節(jié)暫?；蛉∠_(dá)標(biāo)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)的評(píng)獎(jiǎng)資格。
補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖然提高了，但由于水質(zhì)持續(xù)改善，部分?jǐn)嗝娴某瑯?biāo)補(bǔ)償資金反而大幅下降。今年1-6月，無(wú)錫市伯瀆港承澤坎橋斷面由去年同期的648萬(wàn)元降至170萬(wàn)元；南通市大浦河公路橋斷面由831萬(wàn)元降至206萬(wàn)元；淮安市入海水道蘇嘴斷面超標(biāo)補(bǔ)償資金由2256萬(wàn)元降至784萬(wàn)元。